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以投資“養老項目”、銷售“保健品”名義吸收資金；以房養老“套路貸”詐騙......這樣的涉老企業將拿不到政府補貼甚至被逐出行業。6月1日起，由民政部印發的《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式施行。
根據《辦法》，今后我國民政部門將把嚴重違法失信的養老服務機構和列入聯合懲戒對象名單，在一定期限內向社會公布，實施信用約束、聯合懲戒等措施。
實行養老服務市場“黑名單”，是我國民政領域的一種新型監管方式。大連華信智慧養老顧問趙智向《華夏時報》記者表示，養老服務行業規范性發展建設是一個長期問題，《辦法》是整個行業信用體系建設中的一個嚴厲的違規處理辦法，體現了行業的底線規則，對于促進新入行企業、個人的服務規范化、專業化、透明化是有益處，也是一個很好的優勝劣汰機制。
業內人士認為，在日漸龐大的養老服務剛需面前，聯合懲戒失信者能夠增強市場的信心、積極影響外界的消費和投資判斷，這對做大養老服務的蛋糕、增加養老服務的有效供給都至關重要。
10種違法失信行為將受懲戒
記者了解到，近年來，養老服務領域非法集資及詐騙案件頻發，形式也花樣翻新，包括以提供“養老服務”名義收取會員費、床位費；以投資“養老項目”、銷售“保健品”名義吸收資金；以房養老“套路貸”詐騙等。
“利用廉價感情投入或高額利益誘惑，以銷售老年用品、食品、保健品、金融產品的名義騙取老年人錢財，這是養老服務市場曝光比較多的問題。”趙智認為，這類涉老企業、企業核心人員、出資人、主要員工都是應該打擊的對象。
另外，趙智表示，我國確定了養老服務市場化、商業化的方向，同時也鼓勵民間資本進入，養老服務市場準入門檻不斷降低，近兩年來一些新加入的涉老企業缺乏服務經驗，缺乏專業人才，服務方式粗放，再加上老年人維護自身權益的能力下降，身邊缺乏子女照顧，基層政府監管能力有限等原因，出現了不少服務不到位、服務質量差的問題，甚至出現了欺虐老人等突破社會道德底線的惡性事件，以致給整個行業抹黑，讓老人及其親屬對養老行業企業產生了距離感和不信任情緒。
2019年，國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）中，明確提出要“加快推進養老服務領域社會信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務機構及人員實施聯合懲戒”。
同年10月，民政府印發《辦法》規定，具有下列情形之一的養老服務機構和從業人員，被有關部門依法依規懲處的同時，還將被列入聯合懲戒對象名單，具體包括超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；因養老服務行為侵害老年人合法權益的；以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產品等方式詐騙老年人財物的；存在重大火災隱患，無故拖延，逾期不改的；對發生的安全事故負有主要或者直接責任的；存在采取虛報冒領等方式騙取政府補貼資金等涉及財政資金違法行為的等10種違法失信行為。
對列入聯合懲戒對象名單的養老服務機構和從業人員，將對其在享受優惠政策或者獲得榮譽、擔任重要職務、行業準入等方面進行限制，并對聯合懲戒對象加大監管力度，提高其違法失信成本。
根據《辦法》規定，養老機構、居家社區養老服務機構，以及這些養老服務機構的法定代表人、主要負責人、高級管理人員以及養老護理員等相關人員都將被納入“黑名單”的監管范疇。聯合懲戒對象自被列入聯合懲戒對象名單之日起滿2年，未再發生嚴重違法失信行為的或者按照要求履行相應義務、完成整改的可以申請移出。
列入聯合懲戒對象名單的養老服務機構和從業人員，拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養老服務機構及其相關責任人，將堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施，直至永遠逐出養老服務市場。而且，聯合懲戒對象名單將實行動態管理模式，聯合懲戒對象在被列入聯合懲戒對象名單期間，再次出現應當列入聯合懲戒對象名單情形的，列入時限重新計算。
將積極影響消費和投資判斷
“如果被民政部‘拉黑’，評級晉升或財政支持這些基本都不要想了，嚴重的話還可能被永遠禁入養老服務行業。”在北京的養老服務從業者王艷玲看來，聯合懲戒“黑名單”制度的實施，將對我國養老服務行業內的違法違規行為，特別時近年來多地頻發的不法分子借養老機構實施詐騙、非法集資等形成有效的震懾作用，倒逼養老機構及企業進一步提升自身服務質量。
在打擊涉老詐騙類案件和促進養老服務市場健康發展方面，各地各部門多措并舉，產生了不少行之有效的經驗。
近日，北京市民政局聯合北京養老行業協會共同發布了2019年度北京市養老服務機構失信信息。這是自《北京市養老服務機構信用信息管理使用辦法》（京民福發〔2018〕419號）2019年1月實施以來，市民政局首次對外公開發布養老服務機構信用信息。
此次公布的存在失信行為的養老服務機構共有13家，北京市各區民政局將依據失信行為的類別和嚴重程度對養老服務機構實施失信懲戒措施，養老服務機構一旦被判定嚴重失信行為，將直接列入北京市養老服務機構信用黑名單，將被取消相應時間段內獲取政府補貼的資格。
北京市對于失信信息記錄較多的養老服務機構，列為相關部門的重點監管對象，給予加大抽查檢查比例和頻次、限制申請政府補貼資金支持等懲處措施。對于連續一年以上沒有失信信息記錄的養老服務機構，區民政局應給予資金支持、優先納入評優評先范圍等獎勵措施。
我國的養老服務市場信用體系建設還處于探索階段，除了黑白名單機制，趙智認為，養老服務市場信用體系還應該包括養老服務企業、機構的基本信息、準入信息；養老服務企業、機構能夠提供的服務項目、服務能力信息；服務過程評價信息，以及基于評價結果評分或等級劃分和有關部門的處罰信息、警告信息、整改信息等。
“上述信息應從工商管理部門、行業主管部門（主要是民政局、衛健委）、人社局（從業人員的資格認證）、老人或子女的服務評價等渠道獲取，并通過網站、微信公眾號等渠道面向全社會公開。”趙智認為，這將成為老人、子女選擇服務承接方的重要參考，也是加強行業自律的重要方式。
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