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日前，中共福建省委、福建省人民政府印發了《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》，也就是2020年省委一號文件。為了更好的理解和貫徹執行省委一號文件，中共福建省委農村工作領導小組辦公室對有關情況作了解讀。
問：2020年省委一號文件正式發布，這是新世紀以來第17個聚焦“三農”的一號文件，文件出臺的背景和特點是什么？
答：“務農重本，國之大綱”。“三農”問題作為關系國計民生的根本性問題，歷來是全黨工作的重中之重。以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作。去年12月5日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上，就做好“三農”工作發表重要講話，提出了明確要求，為我們做好2020年“三農”工作指明了方向、提供了根本遵循。
今年，我國經濟面臨的風險挑戰明顯上升，經濟下行壓力加大，內有新冠肺炎疫情的沖擊，外有復雜多變的國際環境。在當前背景下，穩住農業基本盤對確保如期實現全面小康至關重要。
為此，今年省委一號文件再次聚焦“三農”工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、農村工作會議精神，按照省委十屆七次、八次、九次全會部署，對2020年“三農”工作作出全面安排。今年省委一號文件具有三個特點：一是工作重點突出。緊緊圍繞全面建成小康社會目標，著力補齊“三農”領域短板，高質量打贏脫貧攻堅戰，做強做優做大特色優勢產業，確保農村同步全面建成小康社會。二是政策保障有力。針對當前“三農”領域薄弱環節，精準施策，提出財政、金融、用地等許多含金量高的政策舉措，順應了群眾期待。三是責任落實到位。各項重點工作不僅目標明確，而且對每一項工作都確定了責任單位，做任務實、目標明、責任清，確保逐項有人抓，保證各項任務落實落細，能抓出成效。
問：全面打贏脫貧攻堅戰是今年必須完成的任務，我省在脫貧攻堅上還有哪些工作要做，收官之年將如何收官？
答：2020年是脫貧攻堅戰收官之年，中央已經作出明確部署。我省脫貧攻堅工作進展較快，成效較好，但也還剩下一些難啃的骨頭，比如已脫貧但不夠穩定和相對貧困的人口還有不少。下一步，根據省委的部署，我們重點圍繞高質量打贏脫貧攻堅戰提出4條措施。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力加快補齊義務教育、基本醫療、住房安全等“三保障”和飲用水安全短板。二是加強脫貧攻堅考核監督，做到脫真貧、真脫貧。三是探索建立解決相對貧困長效機制，積極推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。四是深化東西部扶貧協作，確保對口幫扶地區貧困群眾同全國人民一道如期邁入全面小康社會。
問：補上全面小康“三農”領域突出短板是今年的一項重大任務，我省的工作思路和推進舉措都有哪些？
答：農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉發展不平衡、農村發展不充分最直觀的體現。今年省委一號文件對標全面建成小康社會目標任務，提出了8個方面要加快補上的短板。一是農村人居環境整治方面，重點是完成省委省政府確定的農村人居環境整治三年行動各項目標任務。二是農村公共基礎設施方面，重點是推進“四好農村路”高質量發展，建設改造農村公路1000公里。三是農村安全飲水保障方面，重點是加快推進城鄉供水一體化發展，完成投資20億元、受益人口150萬人。四是農村教育方面，重點是加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，加強鄉村學校教師隊伍建設。五是農村基層醫療衛生服務方面，重點建好縣鄉村三級醫療衛生機構，加強鄉村醫生隊伍建設，盤活用好基層衛生機構現有編制資源。六是鄉村公共文化服務方面，重點是推進新時代文明實踐中心建設，完善鄉村公共文化設施。七是農村社會保障方面，重點是提高城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助經辦服務水平，改造提升特困供養服務設施，關愛保護農村留守兒童和困境兒童。八是農村生態環境治理方面，重點對做好水、森林、土壤等方面的環保工作提出具體要求，加快推進“綠盈鄉村”建設。
這邊要特別提醒一下，省委一號文件明確的短板，是根據全省整體情況梳理的，各地農村情況千差萬別，一定要根據本地實際認真查找自身短板，要力戒形式主義、官僚主義，防止工作簡單化。
問：收入是全面建成小康社會的一大重要指標，今年省委一號文件對促進農民持續增收有哪些利好措施？
答：小康不小康，關鍵看老鄉。對于廣大農民群眾而言，和全國人民一道步入小康社會，最直觀的感受還是實實在在的收入。這些年在強農惠農富農政策支持下，我省農民人均可支配收入保持較快增長勢頭。2020年我們的預期目標是農村居民人均可支配收入增長8.5%，要保持增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉，必須主動作為，多渠道發力。一是特色產業促增收：重點是圍繞建設特色現代農業，做強做優做大十大鄉村特色產業，力爭十大鄉村特色產業全產業鏈總產值達到2萬億元。同時，重點培育新型農業經營主體，完善新型農業經營主體與農戶利益聯結機制，推動小農戶融入農業產業鏈，提升農民生產經營效益。二是就業創業促增收：落實就業創業政策，加強農村職業技能培訓，特別是大力支持農民工返鄉創業，將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。三是社會保障促增收：要保持好強農惠農富農政策的連續性穩定性，確保農民轉移性收入不減少。
問：近年來，農業發展方式實現新轉變，2020年我省有何新的舉措，繼續加快轉變農業發展方式，培育現代農業發展新優勢？
答：2020年我們繼續加快推進農業發展方式轉變，重點做好3個方面工作。一是以綠色發展為導向，重點開展茶產業綠色發展、化肥使用減量化、農藥使用量零增長減量化、畜禽糞污資源化利用、田園清潔等五大專項行動，推動我省農業綠色發展再上新水平。二是以現代科技為支撐，重點發展現代種業及推進農業設施化和信息化。力爭全省農作物良種覆蓋率、優質專用率分別超過98.5%、86%，畜禽良種覆蓋率達到98%，水產原良種場突破40家，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達70%，新建現代農業智慧園10個，農業物聯網應用基地150個。三是強化品牌引領，打響“福字號”福建綠色優質農產品品牌，新認證“三品一標”產品200個以上，新評定10個福建著名農產品區域公用品牌、20個以上福建名牌農產品。
問：福建在農業對臺對外合作方面有著獨特優勢，對臺合作基礎很好，下一步如何更好發揮對臺優勢，推動農業對臺合作再上新臺階？
答：近年來，我省認真貫徹落實農業惠臺政策，閩臺農業合作交流取得長足進步。下一步，我們將重點圍繞打造臺胞臺企登陸發展特色現代農業第一家園，全力推進閩臺農業融合發展。一是加快平臺載體建設。加快海峽兩岸（福建）農業合作試驗區、臺灣農民創業園、閩臺農業融合發展產業園、閩臺農業合作推廣示范縣等平臺載體建設，加強閩臺農業產業發展要素對接。二是深化兩岸農業交流。持續開展兩岸特色鄉鎮對接交流，建立與臺灣基層農會、行業協會等常態化交流機制，進一步深化兩岸基層交流。三是落實惠臺惠農政策。支持臺胞組建和參與農民專業合作社等，安排一批閩臺鄉村共建村莊，鼓勵更多的臺灣地區投資者、建筑師、文化創意團隊來閩參與鄉村建設。四是擴大農業對外開放。積極打造“海絲茶道”品牌，深入開展“閩茶海絲行”活動。新建20個國際標準農產品示范基地，積極開拓“一帶一路”沿線國家和地區市場。通過這些措施，推動對臺對外農業合作持續走前頭。
問：今年一號文件強化補短板有哪些政策亮點？
答：補短板，要真刀真槍的干，更需要真金白銀的投入。今年省委一號文件圍繞補上全面建成小康社會“三農”領域的短板，提出一系列含金量高、可操作性強的支持政策。一是投入保障方面。財政投入要持續加大，預算內投資向農業農村傾斜。統籌整合涉農資金，提高財政資金使用效益。創新財政投入方式，引導更多社會資金參與鄉村振興。二是用地保障方面。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標、省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標用于保障鄉村產業用地，允許農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。三是人才保障方面。堅持和深化科技特派員制度，每年選認省級科技特派員2000名。同時，研究制定推進鄉村人才振興的政策措施，激勵各類人才下鄉進村。
問：近年來，我省“三農”領域改革持續深化，形成了一批福建模式和福建樣板。2020年是農村改革承前啟后的一個關鍵年份，文件在農村改革上作出了哪些重點部署？
答：通過深化農業農村改革，厚植農業農村發展新動能，是我們一項重點工作。今年我們將繼續深化農業農村各項改革，激活鄉村發展活力，其中比較重要的是以下3項。一是完善農村基本經營制度。重點是落實保持土地承包關系穩定并長久不變的要求，穩妥推進沙縣第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點，繼續探索形成一批具有福建特色的改革經驗。二是扎實推進農村土地制度改革。重點是完善“三權分置”制度體系，推廣沙縣土地信托、土地股份合作社等做法，發展適度規模經營。繼續推進農村宅基地使用權確權登記頒證。完善農村集體經營性建設用地入市配套制度。三是深入推進農村集體產權制度改革。重點是完成整省推進農村集體產權制度改革試點任務，發展壯大集體經濟。同時做好集體林權制度、供銷合作社、農業水價等重大改革任務。
問：鄉村治，百姓安，國家穩。新時代對鄉村有效治理提出更高要求，我們在推進農村治理體系和治理能力現代化方面有哪些措施？
答：確保農村社會和諧穩定，是全面建成小康社會的重要保障。今年省委一號文件對加強農村基層治理作出了專門部署。一是充分發揮基層黨組織領導作用。要認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，加強村級組織運轉經費保障，健全激勵村干部干事創業機制等。二是健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，提高鄉村治理效能。建立完善縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。三是提高鄉風文明建設水平。深入踐行社會主義核心價值觀，促進社會主義核心價值觀融入美麗鄉村建設、融入地域特色文化、融入百姓日常生活。四是深入開展平安鄉村建設。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，對農村違法犯罪活動形成強大震懾。同時，積極健全完善鄉村調解組織建設，推動有條件的鄉村調委會配備1名以上專職人民調解員。
問：加強黨對“三農”工作的領導，是我們黨的優良傳統和重要經驗，今年一號文件有哪些舉措？
答：農村工作非常復雜，涉及許多部門，只有加強黨委的統一領導和農村工作綜合部門的統籌協調，才能充分發揮政治體制優勢。為此，今年省委一號文件就加強黨對“三農”工作的全面領導提出了一系列措施，主要有3個方面。一是切實提高黨對“三農”工作的領導水平。要認真落實《中國共產黨農村工作條例》，堅持農業農村優先發展，強化五級書記抓鄉村振興責任，落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求，確保鄉村振興戰略有效實施。二是加強黨委農村工作機構建設。落實省負總責、市縣抓落實的農村工作領導體制，充分發揮省、市、縣黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調的作用。三是配強“三農”工作隊伍。要把“懂農業、愛農村、愛農民”作為“三農”工作隊伍的基本要求，把農村一線工作鍛煉、干事創業作為培養干部的重要途徑，形成人才流向農村基層一線工作的正確導向。
問：受新冠肺炎疫情的影響，農產品供給和運輸銷售帶來一定挑戰，當前有哪些穩產保供舉措？
答：當前，新冠肺炎疫情防控工作進入關鍵階段，人民群眾對農產品穩定供給高度關注。我們認真貫徹落實中央和省委的決策部署，一手抓疫情防控，一手抓生產發展，采取有力有效措施推進春耕生產，重點抓好以下工作。一是突出抓好“米袋子”工程。重點是通過穩政策、穩面積、穩產量，抓好糧食生產。推進糧食產能區項目，鞏固提升糧食產能。二是突出抓好“菜籃子”工程。重點是加快恢復生豬生產、發展規模化家禽養殖、擴大蔬菜設施化種植規模、發展食用菌工廠化生產、推進“海上糧倉”建設等，努力保障城鄉市市場供應，確保農產品價格穩定。三是突出抓好“果盤子”工程。加快建設一批標準化果園，提升福建百香果等新興水果品質。四是突出抓好產銷對接。落實“綠色通道”政策，確保主要農產品和農業生產資料順暢流通。指導商超企業與主產區產銷有機銜接，努力增加線上供貨。五是抓好質量安全監管。重點是強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、準出管理等措施，保障農產品質量安全。
附原文：
中共福建省委福建省人民政府
《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》
2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。做好2020年“三農”工作具有特殊重要意義，總的要求是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、農村工作會議精神，按照省委十屆七次、八次、九次全會部署，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措，狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，努力推動生活富裕新提升，探索現代鄉村產業發展新路徑，煥發鄉村文明新氣象，構建鄉村善治新格局，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。主要預期目標是：農林牧漁業增加值增長3.5%，農村居民人均可支配收入增長8.5%。
一、聚焦老區蘇區，高質量打贏脫貧攻堅戰
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，做到工作力度不減弱、工作力量不削弱，靶心不變、焦點不散、頻道不換，以更加有力的舉措、更加精細的工作，提高脫貧攻堅水平。強化山海協作對口幫扶和駐村幫扶責任，持續提升省級扶貧開發工作重點縣（以下簡稱“重點縣”）和建檔立卡貧困村（以下簡稱“貧困村”）自我發展能力。加大產業就業扶貧力度，落實好產業扶貧保險政策，推動搬遷、金融、教育、健康、兜底保障等扶貧政策精準落實。按照“一個不落下”的要求，加快補齊義務教育、基本醫療、住房安全等“三保障”和飲水安全短板。對特殊貧困群體，落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。健全防止返貧監測預警機制，加強脫貧人口動態監測，對已脫貧但不夠穩定且家庭剛性支出較大的建檔立卡貧困戶進行重點幫扶。
2.加強脫貧攻堅考核監督。組織開展2019年設區市黨委和政府扶貧開發工作成效考核及重點縣退出專項評估檢查，全力推動脫貧攻堅各項政策和工作落實到位，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。加強常態化督導，及時發現問題、督促整改。總結脫貧攻堅經驗做法，挖掘典型案例。加強脫貧攻堅宣傳，對好的經驗做法、典型人物事跡、脫貧攻堅成效等進行廣泛宣傳，講好扶貧故事，傳播扶貧聲音，凝聚扶貧共識。
3.探索建立解決相對貧困長效機制。脫貧攻堅任務完成后，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。支持三明國家扶貧改革試驗區、屏南等國家農村改革實驗區和已摘帽的重點縣，積極探索解決相對貧困的長效機制。推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，不斷加大對老區蘇區支持力度，有關資金、項目、政策等重點向鄉村振興任務比較重的區域傾斜，鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續改善貧困群眾生產生活條件。
4.深化東西部扶貧協作。認真總結閩寧協作經驗，完善東西部扶貧協作機制，持續加大人才支援、資金支持、產業合作、勞務協作、生態扶貧力度，深化攜手奔小康行動。加強閩寧鎮、閩寧示范村、閩寧產業園建設，做好福州市與甘肅定西市、廈門市與甘肅臨夏州的東西部扶貧協作，下大力氣幫助幫扶地區高質量打贏脫貧攻堅戰，確保對口幫扶地區貧困群眾同全國人民一道如期邁入全面小康社會。繼續做好援疆、援藏等工作。
二、對標全面建成小康社會，加快補上農村基礎設施和公共服務短板
5.全面推進農村人居環境整治。持續實施“一革命四行動”，完成農村人居環境整治三年行動各項目標任務。新建、改造鄉鎮公廁400座、農村公廁1000座，健全公廁日常管理長效機制，基本完成農村戶用廁所無害化改造。全面推進農村生活垃圾治理，完善農村垃圾收運處置體系，提升50個鄉鎮生活垃圾轉運系統，開展干濕分離、就地分類、源頭減量，加強偏遠地區、海島農村垃圾治理，基本完成非正規垃圾堆放點整治，健全常態化治理機制。加快推進城鄉水務一體化發展，加強鄉鎮生活污水處理設施運行管理，推動第三方運營維護；開展農村生活污水治理整縣推進、連片治理，農村生活污水治理率達70%以上。開展農村黑臭水體整治。做好村莊規劃，嚴格村莊建筑風貌整體管控，加大裸房整治力度，提高農村住宅品質。持續開展村莊清潔行動，深化村莊房前屋后整治，實施“三個百千”綠化美化行動，完成植樹造林90萬畝，創建省級森林城鎮12個、森林村莊300個。全面加強鐵路、高速公路、國道沿線環境整治提升。鼓勵有條件的地區對農村人居環境公共設施維修養護進行補助。強化農村人居環境整治監督檢查，設立網絡、電話舉報平臺，發動群眾監督，提升治理實效。
6.推動農村基礎設施提擋升級。推進“四好農村路”高質量發展，加快實施“百鄉千村”路網提升工程，建設改造農村公路1000公里，重點推進縣道“四晉三”、鄉道“單改雙”等建設，交通建設項目更多向進村入戶傾斜。推進高速公路沿線鄉鎮開設互通口或出入口，建設一批連接線，實現高速公路鄉鎮覆蓋率達到80%。加大成品油稅費改革轉移支付對農村公路養護的支持力度。加強“五江一溪”重點河段及其他中小河流防洪治理，推進35座水庫除險加固和大中型水庫項目建設，加快泉州白瀨、羅源霍口等大中型水庫工程建設，加快推進上白石水庫、金門供水水源保障工程等重點項目前期工作。推進沿海漁港、陸島交通碼頭等民生基礎設施建設，開工建設30個以上漁港項目。建立健全沿海防洪防潮減災體系、自然災害救助標準體系、農村應急廣播體系，提升130個自然災害避災點建設水平，推進全國綜合減災示范社區創建工作。實施氣象現代化提升工程，推動氣象防災減災標準化建設縣級全覆蓋，加快“一縣一品”氣象服務建設。加強海洋觀測網智能化、網格化建設。推進農村第五代移動通信網絡建設和廣電網絡升級改造，加快廣播電視無線發射臺站基礎設施建設，實施中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程。落實農村公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用納入政府預算。
7.提升農村飲水安全保障水平。全面實施農村飲水安全鞏固提升工程，推進建設一批水源工程和標準化水廠改造項目，加強農村飲用水源保護，做好水質監測，解決水量不足和水質不穩問題。推進農村供水工程水費收繳，促進工程長效運營。加快推進城鄉供水一體化發展，擴大建設試點范圍，以設區市（含平潭）或縣（市、區）為單元整體規劃，統籌布局農村飲水基礎設施建設，落實集投融資、工程建設、管護維養于一體的實施主體，逐步形成規模化發展、市場化運作、專業化管理的城鄉供水新格局，2020年完成投資20億元、受益人口150萬人，農村集中供水率達到93%，自來水普及率達到87%。
8.促進農村教育強基提質。持續推進農村義務教育控輟保學專項行動，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，開工建設200所公辦幼兒園。增加學位供給，有效解決農民工隨遷子女上學問題。加強農村特殊教育。深化農村薄弱學校委托管理辦學改革，推進鄉鎮中心校與教學點一體化辦學管理改革。全面加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，推動辦學條件達到省定基本辦學標準。改善農村義務教育學校網絡教學環境。完善鄉村學校教研機制，加強農村教改項目校培育。落實鄉村教師支持計劃，加強鄉村學校緊缺學科教師培養培訓。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平的政策，教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜，符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。擴大職業教育學校在農村招生規模，鼓勵農村初高中應往屆畢業生和青年農民、返鄉農民工接受職業教育。
9.提高農村基層醫療服務水平。辦好縣級醫院，推進基層醫療衛生機構標準化建設，穩步建設緊密型縣域醫療衛生共同體。實行一體化管理的村衛生所開通醫保服務，有條件的縣（市、區）村衛生所實現“醫保村村通”。完善家庭醫生簽約制度。適當簡化本科及以上學歷醫學畢業生或經住院醫師規范化培訓合格的全科醫生的招聘程序。允許盤活用好基層衛生機構現有編制資源，鄉鎮衛生院可優先聘用符合條件的村醫。將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務范圍。推進醫養融合發展，扶持建設一批醫養結合機構，滿足鄉村多層次、多樣化健康養老服務需求。
10.加強鄉村公共文化服務。推進新時代文明實踐中心建設，完善鄉村公共文化設施，實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”活動，傳承發展優秀傳統文化。實施鄉村文化人才培養工程，支持鄉土文藝團組發展，扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。建立鄉村文化能人資源庫，培育一支扎根鄉土、服務鄉村、常態組織群眾文化活動的基層文化隊伍。加強省公共文化供需對接平臺建設，挖掘地域特色文化資源，開展“鄉村春晚”等廣泛性群眾文化活動。加強鄉村體育健身場所建設。推進鄉村建設歷史文化保護線工作，將文物保護納入村莊規劃。保護和提升古厝文化，推進10個歷史文化名鎮和100個歷史文化名村、傳統村落保護利用，建立健全修繕技藝傳承人和傳統工匠名錄。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節。
11.增強農村社會保障能力。提高城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助經辦服務水平，地級市域范圍內實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。優化農村養老服務，新建500所農村幸福院，帶動建設一批居家社區養老服務項目，全省農村養老服務設施覆蓋率超過60%。實施特困供養服務設施（敬老院）改造提升工程，推動有條件的鄉鎮敬老院逐步轉型為區域性養老服務中心，力爭生活不能自理特困人員集中供養率達50%以上。推進農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障服務，拓展兒童福利機構社會服務功能。深入實施全民參保計劃，落實城鄉居民基礎養老金正常調整機制。完善被征地農民社會保障。
12.打好農村污染治理攻堅戰。深化落實河湖長制，完善“六全四有”治河新機制。推進安全生態水系建設，治理河長400公里。持續開展小流域整治，全省小流域Ⅲ類水質達標比例達到90%以上。深入推進水源地保護、閩江流域山水林田湖草生態保護修復。加強以國家公園為主體的自然保護地體系監管，嚴格保護生態公益林和天然林，抓好森林防滅火、松材線蟲病防控等工作。加快耕地土壤環境質量類別劃定并落實分類管控措施，推進10個土壤環境風險防控試點。持續推廣“長汀經驗”，推進長汀縣水土保持示范區建設，加快推動生態脆弱區生態修復，全省完成水土流失治理面積200萬畝。加快推進“綠盈鄉村”建設。
三、加快特色現代農業建設，構建現代鄉村產業體系
13.抓好“米袋子”工程。認真落實糧食安全省長責任制，穩字當頭抓好糧食生產，做到穩政策、穩面積、穩產量。嚴格執行耕地地力保護補貼等扶糧惠農政策，確保糧食播種面積和產量保持基本穩定。深入開展農業綠色高質高效創建工作，推進糧食產能區項目，推廣優質水稻600萬畝，打造河龍貢米、浦城大米等區域公用品牌，大力推進糧食生產提質增效。加大產糧大縣獎勵力度，優先安排農產品加工用地指標。全面完成130萬畝高標準農田建設任務，新建糧食產能區35萬畝，鞏固提升糧食產能。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。實施優質糧食工程，抓好“中國好糧油”示范縣和示范企業建設，完善省市縣三級糧食質量監測體系。推進糧食應急體系建設，完善地方儲備糧管理，實施糧食倉儲設施功能提升改造，落實省級糧食儲備訂單收購直補和最低收購價政策，完成20萬噸省級訂單收購計劃。辦好第十六屆糧食產銷協作福建洽談會，落實引糧入閩獎勵政策。加快推進軍糧供應示范工程項目，抓好軍糧保障基地、區域性軍糧配送中心等建設。
14.加強“菜籃子”建設。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制。加快恢復生豬生產，生豬存欄穩定在900萬頭。大力發展規模化家禽養殖，鞏固快大型白羽肉雞優勢主產區地位，率先建立現代化白羽肉雞生產體系。加快發展地方特色家禽，提升黃羽肉雞、水禽和蛋雞比例。擴大牛羊兔等草食動物生產，力爭肉蛋奶總產量達327萬噸。加強動物防疫體系建設，落實防疫人員和經費保障，在生豬大縣實施鄉鎮動物防疫特聘計劃，嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施。大力發展城郊葉類蔬菜，擴大蔬菜設施化種植規模，全省各類設施蔬菜面積超220萬畝。支持發展食用菌工廠化生產，做強做優銀耳、海鮮菇等優勢產業，大力發展繡球菌、靈芝等珍稀特色品種，力爭食用菌產量達450萬噸（鮮重）。加快建設一批標準化果園，提升福建百香果等新興水果品質。推進“海上糧倉”建設，穩妥發展深海養殖、遠洋漁業，建設福州（連江）國家遠洋基地，增加優質水產品10萬噸以上。
15.做強做優做大鄉村特色產業。以深化農業供給側結構性改革為主線，加快打造茶葉、水產、花卉苗木、水果、林竹、畜禽、蔬菜、食用菌、鄉村旅游、鄉村物流等十大全產業鏈產值超千億元的鄉村特色產業，進一步延伸產業鏈、提升價值鏈，力爭十大產業總產值達2萬億元。優化區域布局，推動閩東北、閩西南協同發展區鄉村產業協調發展，推進農產品特優區、現代農業產業園建設，實施現代農業重點項目450個、新增投資130億元以上。補齊加工短板，新建300個農產品產地初加工中心，扶持創建一批農產品加工園區和特色加工小鎮，引導加工產能向農產品主產區、優勢區和物流節點集聚。用足用好技改投資設備補助、技改基金等政策，推進農產品加工企業技術改造，力爭全省農產品加工轉化率提高到71%以上。做強鄉村第三產業，新建一批農產品產銷聯盟、行業性流通協會，支持改造城鄉菜市場、農產品批發市場，加大冷庫、農產品批發市場低溫專區和零售終端低溫專區等冷鏈設施建設，支持建設一批骨干冷鏈物流基地。加強實體營銷和電子商務平臺建設，完善“電商富農”產銷機制，提升國家級電子商務進農村綜合示范縣創建水平，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設。拓展農業多種功能,扶持建設金牌旅游村，力爭新增一批中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業精品園區（農莊），培育一批省級最美休閑鄉村、休閑農業示范點和“水鄉漁村”,大力發展森林旅游和森林康養產業，打造一批生態旅游精品線路。
16.促進農村一二三產業深度融合發展。強化縣域統籌，提升融合發展水平，推進安溪鐵觀音、平和蜜柚、古田食用菌、光澤肉雞、福鼎白茶、蕉城大黃魚、連江水產、建甌筍竹等特色產業百億強縣建設。推進鎮域產業集聚，支持有條件的鄉鎮建設特色產業集群，打造一批農業產業強鎮。促進鎮村聯動，引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間等，培育200個省級以上“一村一品”專業村，實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。培育壯大融合主體，實施家庭農場培育計劃、農民合作社規范提升行動，培育100家“五有”農機合作社，在30個縣開展農民合作社質量提升整縣推進試點。加大農業龍頭企業扶持力度，培育省級農業產業化聯合體50家以上。完善新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。積極開展農村一二三產業融合發展示范園創建工作，支持示范園基礎設施和公共服務平臺建設。辦好農村“雙創”基地。
17.推進農業綠色發展。深入開展茶產業綠色發展行動，持續推進不用化學農藥綠色茶園建設，全省生態茶園面積占比達80%以上。深入開展化肥使用量零增長減量化專項行動，實施“3323”地力提升工程，深化果茶菜有機肥替代化肥試點，力爭全省化肥使用量比2019年減少2%以上。深入開展農藥使用量零增長減量化專項行動，推廣病蟲害統防統治1200萬畝次以上、綠色防控3000萬畝次，力爭全省農藥使用量比2019年減少2%以上。深入開展畜禽糞污資源化利用行動，支持74個縣實施整縣推進項目，確保全省畜禽糞污綜合利用率超過90%、規模養殖場糞污處理設施裝備配套全覆蓋。探索推廣水產養殖尾水治理新模式。深入開展田園清潔行動，探索建立農藥包裝廢棄物試點回收機制，加強農膜殘留國控點監測，擴大農業生產廢棄物回收利用試點范圍，確保全省秸稈綜合利用率達90%以上、農膜回收率超過80%。推進漳州、南平、永泰3個國家級和8個省級農業綠色發展先行先試示范區建設。鼓勵發展海洋碳匯漁業。
18.保障農產品質量安全。強化源頭嚴防，推進標準化生產，注重產地源頭保護、投入品源頭減量、生產源頭規范，創建250個優質農產品標準化基地。強化過程嚴管，推進專項整治，聚焦蔬菜、禽蛋、豬肉、水產品質量安全和農藥、獸藥添加禁用成分等重點問題，嚴格監管執法。強化風險嚴控，推進常態化監測，加強縣鄉快檢預警，推進區域、品種、規模生產基地和屠宰場全覆蓋，加強省市監督抽檢，嚴格實施“雙隨機、一公開”、“檢打聯動”和督查督辦。強化準出管理，推進一體化銜接，持續深化食用農產品“一品一碼”工作，嚴格實行源頭賦碼、入市驗碼、憑證銷售。推進社會化共治，組織開展第三批國家和省級農產品質量安全縣創建，推動各地屬地管理責任落實，建立責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的農產品質量安全體系。強化品牌引領，打響“福字號”福建綠色優質農產品品牌，新認證“三品一標”產品200個以上，新評定10個福建著名農產品區域公用品牌、20個以上福建名牌農產品。組織品牌農業企業、“三品一標”獲證主體等參加各類展會，擴大影響力。協助辦好“第二十一屆中國綠色食品博覽會”。
19.提高現代農業科技與裝備水平。發展現代種業，全面完成第三輪種業創新與產業化工程，加大優質綠色特色作物品種示范推廣力度，遴選100個優質、專用、綠色農作物新品種，建立新品種省級核心展示片7.2萬畝，高標準建設“中國稻種基地”，力爭全省農作物良種覆蓋率、優質專用率分別超過98.5%、86%。加快培育推廣一批畜禽新品種，力爭畜禽良種覆蓋率達到98%。加強水產種業基地建設，水產原良種場突破40家。提升國家杉木種質資源庫建設水平。推進農科教、產學研結合，新組建一批農業產業技術創新聯盟。加快茶葉、水果、蔬菜、食用菌、水產等現代農業產業技術體系建設。完善基層農技推廣體系，創新農技服務新模式。推動農機化高質高效發展，力爭全省農作物耕種收綜合機械化率達70%。加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術在農業領域的應用，推進福建“農業云131”信息工程，實施“數字農業”、“智慧林業”、“智慧海洋”、“智慧供銷”工程，探索信息進村入戶可持續運營機制，新建現代農業智慧園10個、農業物聯網應用基地150個。加強小型農田水利設施建設，發展農田高效節水灌溉面積6萬畝，推進16個重點中型灌區節水配套改造。
20.深化農業對臺對外合作。圍繞打造臺胞臺企登陸的第一家園，著力推進閩臺農業融合發展。堅持先行先試，加強閩臺農業產業發展要素對接，加快海峽兩岸（福建）農業合作試驗區建設。完善臺灣農民創業園發展規劃，加大基礎設施投入，調整優化產業布局，提升建設水平。按照“高起點規劃、高標準建設、高水平服務”的要求，推動建設閩臺農業融合發展產業園。加快推動兩岸農業領域行業標準共通研究與成果采認。聚焦重點區域、特色產業、關鍵環節，扎實推進閩臺農業合作推廣示范縣建設。持續開展兩岸特色鄉鎮對接交流，建立與臺灣基層農會、行業協會等常態化交流機制，鼓勵臺灣農漁行業協會會員到省屬高校涉農專業成人大專接受函授學習，省級“三支一扶”面向臺胞設置專崗，進一步深化兩岸基層交流。落實惠臺惠農政策，支持臺胞組建和參與農民專業合作社等，安排一批閩臺鄉村共建村莊，鼓勵更多的臺灣地區投資者、建筑師、文化創意團隊來閩參與鄉村建設。擴大農業對外開放，發揮“海絲”核心區優勢，鼓勵優勢農產品、技術“走出去、引進來”。積極打造“海絲茶道”品牌，深入開展“閩茶海絲行”活動，在海外新設立一批“閩茶文化推廣中心”。新建20個國際標準農產品示范基地，積極開拓“一帶一路”沿線國家和地區市場，擴大茶葉、食用菌、水產品等優勢特色農產品出口。充分發揮農業對外合作聯席會議機制作用，為農業企業等主體招商引資、技術引進及赴外投資提供優質服務，實施“生態海絲”工程，支持境外遠洋漁業和水產養殖基地建設，加強菌草技術援外培訓和推廣，打造農業技術援外品牌。
21.促進農民就業創業。加強農村職業培訓，持續推進農民工“求學圓夢行動”計劃，推進新型職業農民素質提升工程。繼續實施省農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃。開展農業技術培訓和鄉土人才培養，農村實用技術培訓100萬人次以上。落實涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩崗工作力度，放寬失業保險穩崗返還申領條件，提高農民工技能提升補貼標準。農民工失業后，可在常住地進行失業登記，享受均等化公共就業服務。以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展農民工工資支付情況排查整頓，執行拖欠農民工工資“黑名單”制度，落實根治欠薪各項舉措。實施家政服務、養老護理、醫院看護、餐飲烹飪、電子商務等技能培訓，打造區域性勞務品牌。鼓勵各地設立鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員等公益性崗位。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。
四、加強農村基層治理，構建鄉村善治新格局
22.充分發揮基層黨組織領導基層治理作用。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，組織群眾發展鄉村產業，動員群眾參與鄉村治理，教育引導群眾革除陳規陋習，弘揚公序良俗，密切聯系群眾，提高服務群眾能力。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，穩步提高“一肩挑”比例。提高村委會成員、村民代表中黨員比例。推動帶頭人隊伍整體優化提升，全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制。嚴格村黨組織書記監督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協調，民政、農業農村等部門共同參與、加強指導的村務監督機制，全面落實“四議兩公開”、“六要”群眾工作法。建立健全村干部信息檔案，選優配強嚴管用好村“兩委”班子。加強村黨組織對共青團、婦聯等群團組織的領導，進一步加大在農民合作社、供銷合作社、農業企業、農業社會化服務組織等農村經濟組織、社會組織建立黨組織力度。選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記。加大在青年農民中發展黨員力度。健全激勵村干部干事創業機制。加大農村基層巡察工作力度。強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，形成監督合力。在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
23.加快健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，提高鄉村治理效能。縣級是“一線指揮部”，要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。鄉鎮是為農服務中心，要加強管理服務，整合審批、服務、執法等方面力量，推進鄉（鎮）黨群服務中心標準化建設，開展全方位、多層次、高質量的“一站式”服務。充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。行政村是基本治理單元，要加強村委會規范建設，在每個建制村建立村級鄉村振興服務站，細化辦理村級公共事務操作流程，強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，完善村規民約，推進村民自治制度化、規范化、程序化。扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范，推廣“黨建同心圓”等鄉村治理創新性典型案例經驗。注重發揮家庭家教家風在鄉村治理中的重要作用。
24.全面提高鄉風文明建設水平。深入踐行社會主義核心價值觀，促進社會主義核心價值觀融入美麗鄉村建設、融入地域特色文化、融入百姓日常生活。落實新時代公民道德建設實施綱要，傳承弘揚中華民族優秀傳統美德。推進理論宣講、社會宣傳、教育服務、文化服務、科技與科普服務、健身體育服務、鄉風文明建設等七大平臺及網絡“云平臺”建設。開展鄉風評議、好家風建設活動，培育鎮村道德文化特色品牌。加大農村移風易俗推進力度，發揮“四會”作用，推行婚事新辦、喪事簡辦等新時尚，防止封建迷信蔓延。加強農村精神文明建設，開展文明村鎮、農村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創建活動，力爭全省縣級及以上文明村和鄉鎮占比達50%。
25.深入開展平安鄉村建設。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，建立防范和整治“村霸”長效機制。堅決打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區滲透。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，開展毒賭黃、食藥環等農村突出治安問題專項整治，打擊制售假劣農資違法違規行為。堅持專群結合，推進“一村一警務助理”機制，發展壯大治保會等群防群治力量，建立健全農村社會治安防控體系。繼續推進鄉村“雪亮工程”建設，探索建立“互聯網+網格管理”服務管理模式，整合配優基層一線平安建設力量，把更多資源、服務、管理放到農村社區。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，傳承弘揚“四下基層”等優良作風，深入推行“四門四訪”工作法，持續推進“最多投一次”陽光信訪工作機制和信訪評理室建設，開展初信初訪提質增效、重信重訪攻堅克難行動，妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染等方面矛盾。積極健全完善鄉村調解組織建設，推動有條件的鄉村調委會配備1名以上專職人民調解員，充分發揮人民調解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用。對直接關系農民切身利益、容易引發社會穩定風險的重大決策事項，要先進行風險評估。完善鄉村社會心理服務體系，加快建立經常性社會心理服務機制。加強農村生產、交通、消防等安全監管。推進道路隱患治理及道路交通安全綜合整治。
五、加大政策支持力度，強化農村補短板保障措施
26.優先保障“三農”資金投入。加大財政“三農”投入力度，預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。按照“取之于農、主要用之于農”的要求，研究制定調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業農村投入比例的政策措施。統籌整合涉農資金，完善“大專項+任務清單”實施機制，提高財政資金使用效益。創新財政投入方式，充分發揮財政資金杠桿作用，撬動更多社會資金參與鄉村振興。調整優化支出結構，加大農業農村污染治理、農村社會事業發展等領域支出力度。市縣政府要在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。有序擴大用于支持鄉村振興的專項債券發行規模。結合寧德、龍巖普惠金融改革試驗區建設，推進普惠金融“百千萬”工程，引導農村金融機構回歸本源、履行支農責任。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構，適當擴大支農支小再貸款額度。加強考核引導，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項金融債券。落實農戶小額貸款稅收優惠政策。符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資，鼓勵主要涉農金融機構開展“整村授信”融資服務模式。鼓勵市縣政府開展縣域農戶、中小企業信用等級評價。鼓勵和引導政策性農業信貸擔保機構優化信貸擔保服務、簡化貸款擔保程序。推動農業保險擴面增量，穩步開展政策性農業保險和特色農業保險，構建包括設施種植業、設施畜禽、設施食用菌保險在內的農業保險保障體系，積極推廣天氣指數保險。深化“放管服”改革，優化基層營商環境，引導工商資本到鄉村振興一線投資發展特色現代農業、鄉村旅游、鄉村物流等新產業新業態。
27.加大鄉村振興用地保障力度。堅守耕地和永久基本農田保護紅線。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，根據生產實際合理確定輔助設施用地規模上限。農業設施用地可以使用耕地。強化農業設施用地監管，嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設。在符合國土空間規劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。鼓勵盤活利用農村現有建設用地，對利用存量建設用地發展農村新產業新業態成效突出的市、縣給予新增建設用地計劃指標獎勵。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。農村集體建設用地可通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。簡化農村集體建設用地審批審核程序，下放審批權限。鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用，發展休閑農業、鄉村旅游、農業教育、農業科普、農事體驗等產業。對鄉村振興戰略項目中的生態用地，不征收（不收回）、不轉用，按原用途管理。推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。
28.堅持和深化科技特派員制度。按照雙向選擇、按需選認、精準對接的要求選拔科技人才，實現創業和技術服務領域覆蓋一二三產業。支持科技特派員與服務對象結成“風險共擔、收益共享”的利益共同體。每年選認省級科技特派員2000名，選認一批包括臺胞在內的省外、境外科技特派員，實現省級科技特派員創業和技術服務鄉鎮全覆蓋，帶動萬名以上省市縣三級科技特派員在基層開展創業和技術服務，實現行政村全覆蓋。
29.激勵各類人才下鄉進村。研究制定推進鄉村人才振興的政策措施。落實縣域內人才統籌培養使用制度。探索對急需緊缺涉農專業實行“提前批次”錄取。探索對定向培養服務鄉村基層的涉農專業學生免收各項學雜費，增強涉農專業吸引力。繼續實施“福建省大學生服務欠發達地區計劃”。鼓勵普通高校和職業院校畢業生、外出農民工及經商人員回鄉創業興業，推進大學生村官與選調生工作銜接，引導高校畢業生到村任職、扎根基層、發揮作用。促進城鄉人才合作交流，開展“五千專家下鄉進村”服務，鼓勵在職或退休醫生、教師、規劃師、建筑師、農藝師等助力鄉村振興。城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。推動職稱評定、工資待遇向鄉村教師、醫生、農技人員等傾斜，優化鄉村學校、基層醫療衛生機構、農技推廣機構專業技術中高級崗位結構比例。允許農村集體經濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。
30.推進農村重點領域改革。落實保持農村土地承包關系穩定并長久不變政策，鞏固完善農村承包地確權登記頒證成果，穩妥推進沙縣第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點。完善農村承包地“三權分置”制度體系，建立健全流轉農戶承包地風險防范機制，完善面向小農戶的農業社會化服務體系，推廣沙縣土地信托、土地股份合作社等做法，發展適度規模經營。完善農村集體經營性建設用地入市配套制度。繼續推進農村宅基地使用權確權登記頒證，基本實現應登盡登。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地的監管，防止土地占用失控。完成整省推進農村集體產權制度改革試點任務，發展壯大集體經濟。持續深化集體林權制度改革，推進重點生態區位商品林贖買，構建評估、保險、監管、處置、收儲“五位一體”的風險防控體系。深化供銷合作社綜合改革，復制推廣長汀試點經驗。推進農業水價綜合改革。健全水資源資產產權制度，強化對流域水資源、水能資源開發利用的統一監管。加強漁業養殖權和漁業捕撈權制度建設。扎實推進鄉村振興試點示范工作，積極探索具有福建特色的鄉村振興之路。認真做好農業農村“十四五”規劃編制工作。
六、加強黨對“三農”工作的全面領導
31.切實提高黨對“三農”工作的領導水平。各級黨委和政府要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，把制度建設和治理能力建設擺在“三農”工作更加突出位置，穩定農村基本政策，完善新時代“三農”工作制度框架和政策體系。認真落實《中國共產黨農村工作條例》，制定我省實施辦法，堅持農業農村優先發展，強化五級書記抓鄉村振興責任，落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求，深入調查研究，加強統籌謀劃，狠抓工作落實。要堅持從農村實際出發，因地制宜，尊重農民意愿，發揮農民主體作用，引導社會各界積極參與，盡力而為、量力而行，把當務之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執行簡單化和“一刀切”。
32.加強黨委農村工作機構建設。落實省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，充分發揮省、市、縣黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調的作用。加強省市縣黨委農村工作機構建設，做好機構設置和人員配置，切實履行決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。
33.配強“三農”工作隊伍。大力培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，各級黨委和政府主要負責人應當懂“三農”、會抓“三農”，分管負責人應當成為抓“三農”的行家里手。加強農村工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，提高農村干部待遇，把到農村一線工作鍛煉、干事創業作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的農村工作干部。
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